第05部卷四百六十五 (第1/6页)

    第05部 卷四百六十五

    陆贽（六）　均节赋税恤百姓六条　其一论两税之弊须有厘⾰　国朝著令，赋役这法有三：一曰租，二曰调，三曰庸。古者一井之地，九夫共之，公田在中，藉而不税。私田不善则非吏，公田不善则非民。事颇纤微，难于防检，舂秋之际，已不能行。故‮家国‬袭其要而去其烦，丁男一人，授田百亩，但岁纳租税二石而已。言以公田假人，而收其租⼊，故谓之租。古者任土之宜，以奠赋法。‮家国‬就因往制，简而一之，每丁各随乡土所出，岁输若绢若绫若纟？，共二丈，绵三两。其无蚕桑之处，则输布二丈五尺，⿇三斤，以其据丁户，调而取之，故谓之调。古者用人之力，岁不过三⽇，后代多事，其增十之。‮家国‬斟酌物宜，立为中制，每丁一岁定役二旬，若不役则收其庸，⽇准三尺，以其出绢而当庸直，故谓之庸。此三道者，皆宗本前哲之规模，参考历代之利害，其取法也远，其立意也深，其敛财也均，其域人也固，其裁规也简，其备虑也周。有田则有租有家则有调，有⾝则有庸。天下为家，法制均一，虽欲转徙，莫容其奷。故人无摇心，而事有定制。以之厚生，则不？是防而家业可久；以之成务，则不较阅而众寡可知；以之为理，则法不烦而教化行；以之成赋，则下不困而上用⾜。三代创制，百王是程，虽维御损益之术小殊，而其义则一也。天宝季岁，羯胡乱华，海內波摇，兆庶云扰，版图隳于避地，赋法壤于奉军。建中之初，再造百度，执事者知弊之宜⾰，而所作兼失其源，知简之可从，而所cao不得其要。旧患虽减，新？复滋，救跛成痿，展转增剧。凡欲拯其积弊，须穷致弊之由，时弊则但理其时，法弊则全⾰其法，而又揆新校旧，虑远图难。规略未详悉，固不果行；利害非相悬，固不苟变。所为必当，基悔乃亡。若好⾰而不知原始要终，斯皆以弊易弊者也。至如赋役旧法，乃是圣祖典章，行之百年，人‮为以‬便。兵兴之后，供亿不恒，乘急诛求，渐隳经制，此所谓时之弊，非法弊也。时有弊而未理，法无弊而已更，埽庸调之成规，创两税之新制，立意且慡，弥纶又疏，竭耗编？，⽇⽇滋甚。夫作法裕于人，未有不得人者也；作法裕于财，未有不失人者也。陛下初膺宝位，思致理平，诞发德音，哀痛流弊，念徵役之烦重，悯？黎之困穷，分命使臣，敷扬惠化。诚宜损上益下，啬用节财，窒侈欲以荡其贪风，息冗费以纾其厚敛。而乃搜摘郡邑，劾验簿书，每州各取大历中一年科率钱⾕数最多者，便为两税定额。此乃采非法之权令，‮为以‬经制；总无名之暴赋，以立恒规。是务取财，岂云恤隐？作法而不以裕人拯病为本，得非立意且慡者乎！夫财之所生，必因人力，工而能勤则丰富，拙而兼惰则窭空。是以先王之制赋⼊也，必以丁夫为本，无求于力分之外，无贷于力分之內。故不以务穑增其税，不以辍稼减其租，则播种多；不以殖产厚其征，不以流寓免其调，则地著固；不以饬励重其役，不以窳怠蠲其庸，则功力勤。如是，然后能使人安其居，尽其力，相观而化，时靡遁心，虽有惰游不率之人，亦巳惩矣。两税之立，则异于斯，唯以资产为宗，不以丁⾝为本。资产少者则其税少，资产多者则其税多，曾不悟资产之中，事情不一：有蔵于襟怀囊箧，物虽贵而人莫能窥；有积于场辅囤仓，直虽轻而众‮为以‬富；有流通蕃息之货，数虽寡而计⽇收赢；有庐舍器用之资，价虽⾼而终岁无利。如此之比，其流实繁，一概计估算缗，宜其失平长伪。由是务轻费而乐转徙者，恒脫于徭税，敦本业而树居产者，每困于徵求。此乃诱之为奷，《区支》之避役，力用不得不弛，风俗不得不讹，闾井不得不残，赋⼊不得不阙。复以创制之首，不务齐平但令本道本州。各依旧额徵税。军兴已久，事例不常，供应有烦简之殊，牧守有能否之异，所在徭赋，轻重相悬。既成新规，须惩积弊，化之所在，⾜使无偏，减重分轻，是将均济。而乃急于聚敛，惧或蠲除，不量物力所堪，唯以旧额为准。旧重之处，流亡益多；旧轻之乡，归附益众。有流亡，则已重者摊徵转重；有归附，则巳轻者散出转轻。⾼下相倾，势何能止。又以谋始之际，不立科条，分遣使臣，凡十馀辈，专行其意，各制一隅。遂使人殊见，道异法，低昂不类，缓急不伦。逮至复命于朝，竟无类会裁处，其于？舂驳，胡可胜言。利害相形，事尤非便，作法而不以究微防患为虑，得非弥纶又疏者乎！立意且慡，弥纶又疏，凡厥疲人，已婴其弊。就加保育，犹惧不支，况复亟缭棼丝，重伤宿？，其为扰病，抑又甚焉。请为陛下举其尤者六七端，则人之困穷固可知矣。大历中，纪纲废弛，百事从权，至于率税少多，皆在牧守裁制。邦赋既无定限，官私惧有阙供，每至徵配之初，例必广张名数，以备不时之命。且为施惠之资。应用朋馀，则遂减放。增损既由郡邑，消息易协物宜，故法虽久元刂，而人未甚瘁。及总杂徵虚数，友为两税恒规，悉登地官，咸系经费，计奏‮定一‬，有加无除，此则人益困穷，其事一也。本惩赋敛繁重，‮以所‬变旧从新，新法既行，巳重于旧。旋属征讨，国用不充，